家（jiā）庭暴力愈演愈烈
家庭暴力问（wèn）题是（shì）一个长期以来在世界（jiè）各国普（pǔ）遍存（cún）在的社（shè）会（huì）问题。1995年，随着（zhe）第四次（cì）世（shì）界妇女大会将（jiāng）“家（jiā）庭暴力（lì）”概念引入我国，家庭暴（bào）力（lì）现象引起了（le）全社（shè）会（huì）的广泛（fàn）关（guān）注。近年来，“禁止家庭暴力”明确写入国家相关（guān）法律。遗憾的（de）是（shì），目（mù）前家暴（bào）问题（tí）仍未得到有效解决，而且愈（yù）演愈（yù）烈（liè）。
据记者（zhě）了解，目前尽管各地经济社会发展（zhǎn）水平不同，但反映（yìng）出的家庭暴力（lì）现象具有相当（dāng）的（de）普遍性，不仅（jǐn）发生在夫妻之间，还发生于父母与未成年子女、成年子（zǐ）女（nǚ）与年迈父母之间（jiān）。而家（jiā）庭暴力的（de）施暴者则不受年龄、性（xìng）格（gé）、经（jīng）济状况、文化程度、社会地位的影响。
刚刚完成的第三期中国妇女地位（wèi）抽样调（diào）查结果显示，在整个婚姻生活中（zhōng），曾遭受过配偶不（bú）同形式（shì）家庭暴力的女性占24.7%。与10年前第二（èr）期中国妇女地位抽样（yàng）调查结（jié）果相（xiàng）比（16%）呈上升趋势。另据原中国法（fǎ）学会反家暴网（wǎng）络的（de）抽样调查（chá）显示，家庭暴力在普通人群（qún）中（zhōng）的发生率为34.7%。
更让人担忧的是，越来越多的家庭暴力从一般的打骂发展成为危害公民生命健康（kāng）的恶性案件，具有显著的社会危害性。据有关资料显示，厦门市中级（jí）人民法院2005~2007年受理的因家庭（tíng）暴力引发的12件杀人案件中（zhōng），有13人死亡。
此外，父母实施（shī）家庭暴力导致未成年子女死亡的案件也频繁发生。2010年（nián）3月，浙江一名3岁女童因背不会古（gǔ）诗被家长打死（sǐ）；6月，西安一家（jiā）长（zhǎng）因对其子在学校表现不满，开家长（zhǎng）会时在教室对孩子拳打脚踢，孩子当晚伤重死亡。
现行法律作用仍然有限
中国法律中第（dì）一次（cì）使用“家庭（tíng）暴力”的概念是在2001年，修订后的（de）《婚姻法》在总则（zé）中明确规（guī）定了（le）“禁止家庭暴力”。2005年修（xiū）订（dìng）的《妇女权益保障法》则是强调了多部门合作（zuò）解决家暴问题。2008年全国妇联又（yòu）联（lián）合中宣部等7部委下发《关于预防和制止家庭暴力的若干意（yì）见》。全国28个省区（qū）市先（xiān）后出台了反（fǎn）家暴的地方性法规或（huò）政策，90余个地市制定（dìng）了相（xiàng）关地（dì）方性法规（guī）或政策文（wén）件。
“尽管现行法律（lǜ）和政策对预（yù）防和制（zhì）止家暴功不可没（méi），但在司法实践中对保护受害人（rén）的作用仍然有限（xiàn）。”蒋月娥（é）指出（chū），现（xiàn）行法律一是没有形成国家干预家庭暴力行（háng）为的指导（dǎo）思想、基本原则和干预（yù）机制。二是多属于宣示性（xìng）条（tiáo）款（kuǎn），缺乏可操（cāo）作性。三（sān）是对家庭暴力（lì）只有制裁施暴者的功能（néng），没有预防和制止暴力（lì）、救助受害人的措施。四（sì）是地方立法由于缺少上位法作（zuò）为依据（jù），对于解决（jué）实（shí）践中的问题作用有（yǒu）限。
法律（lǜ）的不明确，容易造成警察、检（jiǎn）察官、法官（guān）对家暴认识（shí）存在分（fèn）歧，导致处理案（àn）件时的自由（yóu）裁量（liàng）权过大（dà）。中国法学会婚姻家庭法研究会副会（huì）长、中华（huá）女（nǚ）子学院副院长（zhǎng）李明（míng）舜（shùn）告诉记者（zhě）：“有的家暴（bào）行为警察认为是（shì）故意伤害而检察官认（rèn）为是虐待；法官对以暴（bào）制暴杀（shā）人（rén）案（àn）件，最低的判三缓三，最高的判无期徒刑。”
“目（mù）前司法实践（jiàn）中处理家暴案件的基本状况是：很高的（de）证据认定标准，中庸的（de）解决方式，很轻的处罚措施。”在向有关（guān）领导进（jìn）行反家暴立法的（de）情况汇报时，蒋月娥用了这样的词句形（xíng）容家暴中的女（nǚ）性遭遇：“以沉默隐（yǐn）忍（rěn）暴力，以分手离开暴力，以（yǐ）暴力消除暴力，以（yǐ）生命结束暴力。”
全国妇联矢志（zhì）不渝开展工作（zuò）
从2008年（nián）起（qǐ），全国妇联连（lián）续4年在全国“两会”期（qī）间通过代表委（wěi）员或单独以全国妇联名义提（tí）出（chū）关于将反家庭暴（bào）力法（fǎ）列入（rù）全国人大常（cháng）委会立法计划的建议。2010年（nián），在（zài）全国妇联的（de）建议下（xià），全国（guó）人大（dà）常委会在妇女权益保（bǎo）障法执法检查中将家庭暴力作为重（chóng）点关注（zhù）问题。
其实，这只是（shì）全（quán）国妇联为反（fǎn）家暴（bào）立法所做诸多工作中的沧海一粟（sù）而已。
“多年（nián）来，全国妇联一直将（jiāng）推动（dòng）反家暴立法作为（wéi）妇联源头维权的重要内容，矢（shǐ）志（zhì）不渝地（dì）开展工作。”蒋月（yuè）娥介绍说（shuō），为推动反家暴工（gōng）作深入开展，全（quán）国（guó）妇（fù）联曾积极（jí）起草法律建议稿，呼吁相关法律列入反家（jiā）暴内容，建议将反家庭暴（bào）力问题纳入《国家（jiā）人权行动计划（2009—2010年）》，指导和推动地方出台反家暴（bào）法规和政（zhèng）策。
与（yǔ）此同时（shí），全国妇联努力发挥群（qún）众（zhòng）团体的协调和组织（zhī）优势，推动形成了各级政（zhèng）府及其（qí）相关部门、妇联组（zǔ）织（zhī）共（gòng）同预防和制止家庭暴力（lì）的工作体（tǐ）系（xì）。积极与各国政府和（hé）妇（fù）女（nǚ）组织开（kāi）展反对（duì）家庭暴（bào）力（lì）的（de）国（guó）际项目合（hé）作。发（fā）挥国内大专院校、研（yán）究机构、社（shè）会（huì）组（zǔ）织的作用，在理论研究、社会宣传、工作培训、推动立（lì）法等领域开展工作。
全国妇联通过（guò）持续不断的宣传，推动全社会认（rèn）识到（dào）家庭暴力不仅是对个人也是对社会的严重违法犯罪行为，国家应当通过立（lì）法来保护公民权利，促进社会进步。全国妇联还对涉（shè）及家庭暴力（lì）的重（chóng）大案（àn）件表（biǎo）明态度，旗帜鲜明地维（wéi）护妇女儿童权益，越来越多地引（yǐn）发了（le）社会（huì）各界对反家庭暴（bào）力问题的关（guān）注和参（cān）与。
立法时机（jī）和条件已经成熟
“家庭暴力是一（yī）种严重侵犯人身权利和（hé）人格尊严的违法（fǎ）行为（wéi）已成为（wéi）全社会的普（pǔ）遍共识。”蒋月娥欣慰（wèi）地（dì）告诉记者，2010年全国人大常委会妇女法执法检查组所（suǒ）到之处，从立法机关、司法（fǎ）机关、政府部门、社会组织到普通的市（shì）民，都建议国家出台专门的反家庭暴（bào）力法（fǎ）。
目前，经过社会各界（jiè）多年的努力，反家暴（bào）工作已经积累了大量的实践经（jīng）验。一（yī）是（shì）地方立（lì）法为（wéi）国家立法进行了有益探索。二是有规范相关部门（mén）开展反家暴工作的明确指（zhǐ）导（dǎo）意见（jiàn）。三是初（chū）步建立了预防和（hé）制止家庭暴力的工作机制。如（rú）家暴（bào）案（àn）件（jiàn）的接处警制度、涉（shè）家暴案件的司法审判（pàn）制度、受暴妇女救助（zhù）制度、法律援（yuán）助和（hé）司法调解（jiě）制（zhì）度、家暴受害人伤（shāng）情鉴定制度等。
国内的（de）专家学者和社会组织（zhī）对家庭（tíng）暴力的概念、产（chǎn）生的原因、暴力（lì）的（de）类型、对个人和家庭以及社（shè）会（huì）的影（yǐng）响、如何预防（fáng）和（hé）制（zhì）止家庭暴力等问题也进行了比较（jiào）深（shēn）入的研究，为（wéi）国家立法奠定了坚（jiān）实的理论基础，并储备了一支对家庭暴力问（wèn）题有深入研究的刑法、民法、诉讼法、婚姻法、妇女法、社会学、心理学等领域的（de）专（zhuān）家队伍。
“出（chū）台反（fǎn）家（jiā）庭暴力（lì）法的必要条件已经具备了。”蒋（jiǎng）月（yuè）娥表示，制（zhì）定反家庭暴力法（fǎ）有助于完善保护妇女儿（ér）童（tóng）权益法律（lǜ）法规体系，提高我国公民权益保（bǎo）护的水平，实现（xiàn）社会公平和正义；有利于促进社会稳定，积小安为大安，使家庭成为社会稳定（dìng）的（de）重要基（jī）础；有利于促进构（gòu）建社会（huì）主义和谐社会，进一步促进（jìn）男女平等、尊老爱幼的社会主义道德风尚的形成和改善；树立中国政府履行国际公约义务的大（dà）国形（xíng）象。
立法并非只是处（chù）罚施暴者
“反家暴（bào）立法并非只是要（yào）处罚（fá）施暴者（zhě）。”李明舜提醒记者，对施暴者应采取（qǔ）教育、矫治（zhì）与惩（chéng）罚（fá）相结（jié）合（hé）的（de）原（yuán）则，即在刑（xíng）事和经（jīng）济处（chù）罚之外（wài），对（duì）施（shī）暴者（zhě）要通（tōng）过矫治、教（jiāo）育和心（xīn）理辅导来进行疏导，以改变他们的行为模式等。
根（gēn）据联合国《家庭暴力示范立法框（kuàng）架》，反（fǎn）家暴立法应（yīng）当包括（kuò）确认家庭（tíng）暴（bào）力是对个人和社（shè）会（huì）的一种（zhǒng）严（yán）重犯（fàn）罪行为，采取救助措施，加强刑法执行，提供法律服务，防止（zhǐ）家暴（bào）进一步发生（shēng），培训警（jǐng）察和法官，帮助施暴者矫（jiǎo）正（zhèng）行为，社（shè）会宣（xuān）传与公（gōng）众参与等。
“家（jiā）庭暴力是对（duì）个人和社会的违法（fǎ）犯罪行为，绝不是（shì）家庭的私事。”李明舜认为（wéi），我国的反家暴立法首先应当（dāng）确立国家干预家庭暴力行（háng）为（wéi）的指导思想、基本原则和干预机（jī）制。把（bǎ）反对（duì）家庭暴力（lì）作为国家责任，建立包（bāo）括预防、制止（zhǐ）、救助、惩罚在（zài）内的一整套制度措施。
李（lǐ）明（míng）舜提出，我国的反家暴立法还（hái）应当着眼于（yú）解决以下问题：一是（shì）明（míng）确法律（lǜ）的适用范围和家庭暴力的概念；二是规范对家庭（tíng）暴力的处置程序以及政府（fǔ）及相关部门在预防和（hé）制止家庭暴力中的职责，建立家庭暴（bào）力（lì）案（àn）件的民事和刑事程（chéng）序的衔接（jiē）机制（zhì）；三是建立（lì）受害人救（jiù）助机制，包括（kuò）司法救助和（hé）社（shè）会救（jiù）助；四是建立加害人认知和行为矫治机制；五是（shì）明确包（bāo）括施暴（bào）者、执法人员（yuán）以及参（cān）与救助（zhù）的社（shè）会机构（gòu）人员的（de）法律责任。
立法难点：定义（yì）、证据、定罪量（liàng）刑
蒋月娥指出：“家庭（tíng）暴力的定义，是反家暴立法中（zhōng）一个较难解决的问题（tí）。国外通常认为家庭暴力（lì）应包括四类行为：肢（zhī）体暴力、性暴力、精（jīng）神暴力和经济控制。国内对（duì）肢体暴力（lì）和性暴力普遍认可，但对其他形式的暴力有（yǒu）不同意见。”
“家暴案件（jiàn）发（fā）生后如何定罪（zuì）量刑是立法需（xū）要解决的另一（yī）个（gè）难题。在法国等（děng）国家，家庭（tíng）成员犯（fàn）罪会受到比对他人实施犯罪更重的处罚。但我国司法机（jī）关往往适用虐待、遗（yí）弃（qì）等处罚较（jiào）低的罪（zuì）名，这对保护受害人极其不利。”蒋月娥告诉记者，2009年因家暴死亡的（de）北京姑娘董珊珊，其夫就是（shì）以虐待罪定罪量刑（xíng），最后被（bèi）判六年（nián）。
“家庭暴力一般发生在私人场所，隐蔽性较强，如果当（dāng）事人自己（jǐ）不承认则难以被司法机关认定，证据认定及举证责任分担也（yě）是立（lì）法需要解决（jué）的难题。”蒋月（yuè）娥（é）认为。
目前各地还（hái）处于（yú）试点当中的“人（rén）身保护令”可能（néng）将是立法的（de）最大亮点，这（zhè）一做（zuò）法参考了国外的经验。蒋月娥说，根据（jù）全国妇联了（le）解的（de）情况，“人身保护（hù）令”效果（guǒ）很好，绝大部分（fèn）都（dōu）停止了施暴。
截止到（dào）2010年10月，除西亚地区（qū）和（hé）中国内地外（香（xiāng）港、台湾有家庭暴（bào）力防治法），亚洲（zhōu）国家都已制定了家庭（tíng）暴力专门立（lì）法（fǎ）。世（shì）界上约有80多个国（guó）家和（hé）地区对家庭（tíng）暴力进行了（le）专门立法。中国（guó）反家暴立法，我们还要等待（dài）多（duō）久（jiǔ）？(
